“同样是违法，为什么别人罚一万，我罚十万？”
“第一次犯错，是不是可以免罚？”
“主动配合调查，能不能少罚一点？”
这三个问题，指向的是行政处罚中最核心的实操问题——裁量权。法律规定了处罚幅度，但具体罚多少、能不能不罚，行政机关有裁量空间。而这个空间怎么填，法律也画了框——哪些情形应当从轻、哪些可以减轻、哪些必须免罚，都写得清清楚楚。
如果你面临行政处罚，正确主张这些法定情形，可能直接决定你最终要承担多少代价。
什么是行政处罚裁量基准？
行政处罚裁量基准，是指行政机关根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，确定是否给予处罚、给予何种处罚和何种幅度的细化标准。
国家发展改革委2025年发布的《行政处罚裁量规则》明确，行政处罚裁量分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚五个裁量阶次。成都也构建了类似的“五阶裁量体系”，推动全市执法标准统一。
四个关键概念的区别：
不予处罚：因存在法定事由，对本应给予处罚的当事人不再给予处罚。
减轻处罚：适用法定行政处罚最低限度以下的处罚幅度，或者在应当并处时不并处。
从轻处罚：在法定处罚种类和幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或较低的处罚幅度。
从重处罚：在法定处罚种类和幅度内，适用较重、较多的处罚种类或较高的处罚幅度。
不予行政处罚的法定情形
《行政处罚法》第三十三条规定了不予处罚的核心情形：
第一，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
第二，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。 这是“首违不罚”的法律依据——“可以”意味着行政机关有裁量空间，不一定必然免罚，但依法应当重点考虑。
第三，当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。 法律、行政法规另有规定的除外。
各地规定进一步细化了不予处罚的情形，四川商务领域裁量基准列明了应当不予处罚的七种情形，包括：未满十四周岁的未成年人实施违法行为；精神病人、智力残疾人在不能辨认或控制自己行为时实施违法行为；违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果；违法事实不清、证据不足；超过追诉时效；当事人有证据证明无主观过错等。
从轻或减轻行政处罚的法定情形
《行政处罚法》第三十二条规定了应当从轻或者减轻行政处罚的五种情形：
主动消除或者减轻违法行为危害后果的——这是最常见的情形。企业在被查处后主动采取措施减轻后果，应当获得从轻或减轻处罚。
受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的——违法行为非出于自愿，而是被胁迫或欺骗，主观恶性较低。
主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的——在行政机关尚未发现的情况下主动交代，体现了悔过态度。
配合行政机关查处违法行为有立功表现的——不仅配合，还提供了重要线索或帮助查获其他违法行为。
法律、法规、规章规定的其他应当从轻或者减轻行政处罚的情形。
四川省商务领域裁量基准还增加了“已满十四周岁不满十八周岁的未成年人实施违法行为”的从轻减轻情形。
四川（成都）的最新实践
成都“五阶裁量”体系：成都市市场监管局修订印发的《成都市市场监督管理行政处罚裁量基准》，构建了“不予、减轻、从轻、一般、从重”五阶裁量体系，明确将主观过错、危害程度、危害后果等作为核心考量因素，压实自由裁量空间，解决“类案不同罚”“处罚畸轻畸重”等问题。
动态对标更新：成都市建立了常态化的基准条款清理机制，及时填补监管空白，确保裁量依据合法、口径统一。
“一目录、五清单” ：四川省推动“一目录、五清单”精准高效监管执法，对行政处罚裁量进行系统规范。
给你的实操建议
收到处罚告知，第一时间自查是否符合免罚条件。 如果符合“轻微+及时改正+无危害后果”或“首违+轻微+及时改正”，应在陈述申辩中明确提出，并附上改正的证据。
主动补救，比被动等待有利得多。 法律明确将“主动消除或减轻危害后果”列为应当从轻减轻的情形。企业发现违法后主动整改、主动赔偿，比等到被处罚后再行动更有利。
主张“无主观过错”要提供证据。 “有证据足以证明没有主观过错”才可免罚，空口说“不知道违法”没用。要有书面记录、培训材料、内部制度等佐证。
在法定范围内争取最低罚款。 罚款有幅度的情况下，裁量基准会进一步细化从轻、一般、从重的具体标准。研究本行业的裁量基准，准确判断自己属于哪个阶次。
初次违法要积极争取“首违不罚”。 查询本行业、本地区是否有“首违不罚”清单或免罚清单，符合条件的及时主张。
违法行为同时符合多个从轻减轻条件的，一并提出。 多个法定情形叠加，更容易说服行政机关适用较低阶次的裁量。
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