“我已经申请行政复议了，为什么还要交罚款？”
这是很多企业主的真实困惑。不少人想当然地认为：只要我提了复议，原处罚决定就应该先“冻结”，等复议结果出来再说。
遗憾的是，法律的规定恰好相反。根据2023年修订的《行政复议法》第四十二条，行政复议期间，原行政行为不停止执行-1-3。这是一种基于行政效率原则的制度安排，旨在保障行政管理的连续性和公共利益
但“不停止”是原则，“停止”是例外。法律也为紧急情况预留了“暂停键”。
一、原则：处罚照常执行
为什么申请复议了还要执行？核心在于行政行为的效力先定原则-2-4。行政行为一经作出，就推定为合法有效，具有公定力、确定力和执行力，在未被依法撤销或变更前，当事人有义务先予遵守和服从-4-9。
这既是维护行政管理秩序的需要，也防止因轻易停止执行而损害公共利益或行政效率-9-11。例如，环保部门对超标排污企业作出“停产治理”的处罚，若企业一申请复议就能恢复生产，环境损害可能持续扩大
二、例外：四种情形下，“应当”停止执行
虽然原则是不停止，但新《行政复议法》第四十二条也规定了四种应当停止执行的法定情形，且较旧法（规定“可以”停止）更具刚性
被申请人（作出处罚的机关）认为需要停止执行的：处罚机关主动“踩刹车”。
行政复议机关认为需要停止执行的：复议机关基于审查判断，决定暂停执行。
申请人或第三人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的：这是企业可以主动争取的路径。企业需提出书面申请，复议机关审查后，认为停止执行不损害公共利益，且不停止会造成难以弥补的损失时，可能作出停止执行的决定
法律、法规、规章规定停止执行的其他情形：如《行政处罚法》规定，对限制人身自由的行政处罚决定，当事人申请复议或诉讼时可申请暂缓执行，符合条件的应当暂缓执行
三、企业如何争取“暂停”？
如果认为执行处罚会给企业造成难以挽回的重大损失，可以尝试走以下路径：
主动提交书面《停止执行申请书》：在提交行政复议申请时或之后，单独向复议机关提交书面申请，说明不停止执行将造成的无法弥补的损失，以及停止执行不损害公共利益的理由与证据。
积极沟通与协商：主动与被申请人（作出处罚的机关）沟通，说明情况，争取其“认为需要停止执行”，这是最直接的路径之一。
无论如何，申请复议本身不会自动“叫停”处罚。不按时缴纳罚款，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，这一滞纳金在复议或诉讼期间通常也不会停止计算-5。因此，收到处罚决定后，先依法履行，再通过复议或诉讼追究权利与责任，是更稳妥的策略。若确实面临执行困境，务必在法律框架内寻求“停止执行”的合法路径。
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